新食安法让农产品更安全-九游会登录j9入口

       新版食品安全法中“国家对农药的使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发和应用，鼓励使用高效低毒低残留农药”的法律条文引发社会高度关注。同时，在新法第49条中，明确了禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。新版食品安全法的这些法律条文在保障农产品安全及改变我国目前农业这个最大面源污染产业方面有何重要作用和意义？

　　从源头管住农残

　　推广病虫害物理防疫手段

　　剧毒、高毒农药的使用曾是三审食品安全法修订草案时的热议问题。在此前的第二次审议中，有部分常委会组成人员建议明确全面淘汰剧毒、高毒农药。而农业部提出，当前全面淘汰尚不可行，不利于农业生产和粮食安全，并且对于使用部分高毒农药，如严格按照规定使用，不影响农产品质量安全，国际上一些发达国家也没有完全禁止使用这类农药。

    在蔬菜、瓜果、茶叶使用农药这个问题上，全国城市农贸中心联合会会长马增俊表示，农产品出现质量问题主要在源头上，应该在果菜收获上市前即种植时严把农药使用关，减少化学农药使用量，推广病虫害物理防疫手段，支持鼓励菜农、果农多用生物农药。但是，农药本身并没有错，农产品出现质量问题主要还是出在对农药的使用不当。比如一些地区夏季由于病虫害发生重，农药使用量大，易造成农产品农药残留超标；又如在设施反季节栽培情况下，由于农药用量大并且不易降解，也易引起农药残留超标；农药使用后有上市安全间隔期要求，农户没有遵守时间要求提前收获上市等。

    由于我国农业生产的产业规模较小，众多的农民分散生产和经营，加上生产技术较为落后，难以真正做到基地监管。所以在当前这种状态下，由法律明确规定剧毒、高毒农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材是确保农产品质量安全的一种有效之举。在此基础上，建议国家制定更多科学种植、科学养殖技术的标准和规范，在农业种养殖过程中，引导农户科学规范使用农用化学品，从源头管住农残。

　　农产品检测把关

　　需要从源头上根本解决

    对于农产品市场，马增俊认为，市场内一般设有无公害农产品质量检测室，配备食品快检箱等简单的质量安全检测设备，检测员对市场内将要上市的蔬菜和水果的农药残留进行抽样测试，做快速定性检测，测定蔬菜、水果中农药残留量是否有超标情况，如果检测结果不合格，通常会勒令摊主禁止销售。这种快速检测属于定性检测，即测定农残是否超标，无法定量检测，即测农残超标多少，定量检测要拿到正规实验室。市场保障农产品食用安全，杜绝农药残留超标的农产品进入市场，就要做好检测记录，并公布检测结果，一旦发现农副产品不符合质量安全标准的，市场经营者及时向有关部门报告，并要求场内经营者停止销售。

    农产品发生问题，很大一部分是在生产环节和加工环节上，由于前端没有严格把关，导致问题农产品流通到批发市场。因此，农产品检测把关还需从源头上根本解决。只有把好源头质量关，流通过程实现可追溯，才能保障上市农产品的质量安全。

    一直以来，《农产品质量安全法》明确规定，农产品批发市场应当设立或委托农产品质量安全检测机构，对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测。但现实中是把这种农产品质量安全检测后移到市场环节，无法实现对农产品质量安全的把控。原因有三：

    一是农产品检验检测本应是相关政府部门的职责，但目前由批发市场承担检测任务，检测设施设备运行费用成本高，国家对市场检测无具体检测要求和经费支持，主要是鼓励市场自行配备，许多中小型市场采用低廉的速测设备，技术能力有限，只能做简单的快速检测，人员配置也有限，导致检测数量有限，很难把住市场质量准入关。二是批发市场没有执法权，从发现问题到上报政府部门再到处理，周期比较长。三是由市场检测某种意义上导致一种资源浪费，比如从海南运到北京市场的蔬菜，由于海南方面未进行检测把关，在北京市场检测出质量有问题的蔬菜就面临销毁，会造成很大的城市垃圾和资源浪费。

    包括农产品在内的食品安全问题可能产生在生产、加工、运输等多个环节，对食品安全的监管是一个系统工程，应从整个渠道的秩序建设上对食用农产品质量安全进行把关，还要在后期出现问题时加大处罚力度，从多个角度严格控制。如果只简单地对汇聚食用农产品销售者的市场环节提出要求，是不足以保障农产品质量的。

    马增俊强调，农产品批发市场检测重点是在流通运输环节上。农产品从种植到生产环节、流通环节以及销售环节等每一环节的责任要明确，没有明确责任就可能出问题。农产品进入市场时必须要有检测证明、检测结果，农产品批发市场要做到检查此产品是不是具备安全的资质，而不是到了市场再检测是不是安全，其检测主要应针对运输环节出现的问题。在农产品生产环节和加工环节上，已经有相关部门做过检测，而农产品从离开加工环节之后到进入农产品批发市场之前，中间的运输环节产生的问题应是农产品批发市场检测的重点。

    农产品批发市场关键要把好准入关。市场要对农产品销售者严格索票、索证，保证产品的可追溯性。这些证件包括原产地证明，也就是生产者的信息以及相关部门出具的安全采摘期说明，包括农产品在生产、加工等环节通过的产品合格证、检验合格证等，这些证件是农产品进入批发市场销售所必需的“入场券”，市场要做好农产品来源、去向信息的登记、整理、存档等相关工作，要能根据存档信息，追溯到种植、养殖的源头，实现流程信息可追溯，责任明晰。

　　明确各环节责任

　　保障农产品质量安全

    马增俊提出，政府的公共检验检测机构可对农产品批发市场进行不定期的抽检，如果抽检发现问题，通过批发市场管理方的存档信息，追踪到产品源头及问题产生的环节，公示相应环节的经销商或生产者，对责任主体进行严惩；若农产品批发市场无法提供源头信息，则对农产品批发市场进行严惩；若有些农产品安全问题出现了，但是在抽检时没有检出问题，则责任由检测机构承担。农产品批发市场如果没有追溯体系，不清楚进入市场的农产品的准确来源和去向，一旦出现食品安全问题则难辞其咎。

    要建立诚信的渠道，完善市场秩序。当前中国社会普遍缺乏诚信渠道，消费者不清楚到哪里购买商品安全，这里包括进入流通的食用农产品。怎样建立诚信的渠道，是必须要面对的问题。这就要抓渠道中各环节的“秩序建设”，负责管理生产的部门必须要求生产环节的产品取得“准出证”，才能进入市场流通，即要有相关的产品合格、检验检测等合格证；负责流通的部门必须要求入市产品出示“准入证”，才能允许进入市场流通。同时，要做好各环节之间的衔接工作，让农产品在生产、加工、运输到流通的整个渠道中能够有序、稳定的流动。

来源：中国食品报